Av天堂一区二区三区|AV综合网站一区|a在线观看欧美在线观看|yellow精品在线观看免费观看视频

編者按：人民出版社2017年9月出版的《十八大以來新發(fā)展新成就》一書，輯要刊發(fā)了中國法學會組織編寫，以黨組書記、常務副會長陳冀平同志名義發(fā)表的專題文章——《黨的十八大以來法治建設(shè)新成就》。該書是中央宣傳部和國家新聞出版廣電總局確定的迎接十九大主題出版的重點圖書，集中展示了黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央國家機關(guān)有關(guān)部門按照中央決策部署，緊緊抓住改革發(fā)展關(guān)鍵點所進行的實踐和取得的成績，集中反映了我國在內(nèi)政外交、國計民生等領(lǐng)域取得的一系列可喜成就。

陳冀平同志的文章收錄在該書下冊，第971頁到第1030頁，全文43123字。文章系統(tǒng)回顧了十八大以來法治中國建設(shè)的輝煌成就，強調(diào)習近平法治思想的創(chuàng)立是新時代我國法治建設(shè)的首要成就，并總結(jié)概括了5年來法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗。文章的發(fā)表有助于法學法律界深刻把握我國法治建設(shè)成就，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義法治思想，堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國實踐。

文章全文如下：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，明確提出了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略任務，并把全面依法治國提到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。它明確了全面推進依法治國的指導思想、基本原則、總目標、總抓手和基本任務，制定了法治中國建設(shè)的路線圖和時間表，按下了全面依法治國的“快進鍵”，標志著我們黨治國理政和全面依法治國從理論到實踐站在了歷史新起點上。黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，強調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，明確了未來五年法治中國建設(shè)的階段性目標，為實現(xiàn)全面依法治國的總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的結(jié)合，完善了“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步強化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十八大以來的五年，法治中國建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。

一、創(chuàng)立了習近平法治思想，極大推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的習近平法治思想。習近平法治思想的創(chuàng)立，極大推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學的理論指導和堅實的學理支撐、根本遵循和行動指南。這是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的首要成就。

習近平法治思想以馬克思主義為指導，堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場、觀點、方法和實事求是的思想路線，根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，從當代中國國情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗，運用馬克思主義價值觀、群眾史觀、實踐觀、發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，具有鮮明的繼承性、重大的原創(chuàng)性、宏觀的戰(zhàn)略性、厚重的人民性、科學的辯證性和強烈的實踐性，是推進馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是21世紀馬克思主義的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人對當代馬克思主義的杰出貢獻。習近平總書記高度評價在世界幾大法系中獨樹一幟的中華法系，注重挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華。習近平法治思想中如法治與德治相結(jié)合，法律是治國之重器、良法是善治之前提，憲法法律的生命在于實施、憲法法律的權(quán)威也在于實施等一系列重要論斷和闡述，都與我國傳統(tǒng)法律文化一脈相承，充分體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。馬克思主義及其法治思想、中華法治傳統(tǒng)文化、我國當代法治實踐、人類法治文明成果共同構(gòu)成了習近平法治思想的來源和基礎(chǔ)。

習近平法治思想深刻回答了什么是法治、什么是社會主義法治，如何依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和社會主義法治體系，如何推進法治中國建設(shè)，如何在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國與全面小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成、相互促進、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性的重大問題。其精髓和要義包括：

（一）關(guān)于厲行法治、依法治國戰(zhàn)略意義的重要思想

習近平總書記以戰(zhàn)略家的高瞻遠矚思考和推進法治建設(shè)和法治改革，從以下三個方面對依法治國進行了精辟的理論闡述和科學的戰(zhàn)略定位。

第一，從人類政治文明和社會現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國的理論基礎(chǔ)，夯實了厲行法治的政治信念。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)�！被�于對我國民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗和慘痛教訓的深入分析、對治國理政規(guī)律的深刻認識，十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的偉大抉擇。習近平總書記指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨�！薄叭祟惿鐣�發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理�！�

第二，在建設(shè)中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)問題。習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強調(diào)指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空�！彼�以，“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰�！薄叭�面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐�！薄包h的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障�！薄叭�面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義�！�

第三，把推進法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。復興夢就是強國夢，而法治是國家強盛的重要標志，認定國家強盛的諸多標準中，法治是重要一項，習近平多次引用“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”的古典法家經(jīng)典。法治夢與強國夢是相通的。建設(shè)法治強國，就是要達到這樣一種狀態(tài)：法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達的強大力量；全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；公民權(quán)利得到切實尊重和保障，國家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督；法治國家、法治政府、法治社會全面形成。同時，法治成為國家強大的軟實力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟實力、軍事力量、安理會常任理事國的地位相當?shù)脑捳Z權(quán)。

（二）關(guān)于堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的重要思想

習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的三大核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。堅持中國特色社會主義道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中。堅持走中國特色社會主義法治道路，離不開中國特色社會主義法治理論的科學指引。中國特色社會主義法治體系是堅持中國特色社會主義道路的重要保證。

（三）關(guān)于社會主義法治本質(zhì)特征的重要思想

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)驗的科學總結(jié)，是中國特色社會主義民主法治發(fā)展的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中，闡述了在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期“三統(tǒng)一”的新內(nèi)涵和新意義，首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，強調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅持黨的領(lǐng)導，提出人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的根本制度安排，對馬克思主義國家與法的理論和中國特色社會主義法治理論作出了重大發(fā)展。

（四）關(guān)于法治中國建設(shè)“三位一體”推進的重要思想

習近平總書記強調(diào)指出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會將“三個共同推進，三個一體建設(shè)”作為全面推進依法治國的工作布局。依法治國是我國憲法確立的治理國家的基本方略，能否做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。法治國家是總目標，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。

（五）關(guān)于黨法關(guān)系的重要思想

習近平總書記深刻指出，黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的十八屆四中全會明確強調(diào)，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治�！包h大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。習近平總書記強調(diào)正確認識黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，提出黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

（六）關(guān)于社會主義法治核心價值的重要思想

法律是治國之重器，良法是善治之前提，習近平總書記的這一重要論斷揭示了形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一，進而從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點強調(diào)了“人民主體”和“公平正義”兩個社會主義法治核心價值。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治的核心價值。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線�！薄肮�平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民利益，伸張正義。”“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行�！惫�平正義的法律價值在立法層面上主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在法律層面上集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

（七）關(guān)于中國特色社會主義法治體系的重要思想

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標——建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障機制、監(jiān)督機制和法治隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實施和實效。習近平總書記深刻闡述了中國特色社會主義法治體系的科學內(nèi)涵，指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會主義法治體系總目標，具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進�！�

（八）關(guān)于法治與改革、發(fā)展關(guān)系的重要思想

黨的十八大以來，中國的社會主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)出改革與法治“兩輪驅(qū)動”的局面。改革是發(fā)展的強大動力，法治是發(fā)展的可靠保障。習近平總書記指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。”習近平總書記高度重視改革的合法性，反復強調(diào)：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革發(fā)展需要。積極發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，以法治凝聚改革共識，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進程，以法治預防和化解改革風險，以法治確認、鞏固和擴大改革成果。習近平總書記強調(diào)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把“堅持依法治國”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的基本原則，并寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確提出法治是發(fā)展的可靠保障。

（九）關(guān)于法治與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系的重要思想

黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標是“堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。針對這兩個總目標、兩個體系的關(guān)系，習近平總書記作出了深刻論述：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（十）關(guān)于堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要思想

習近平總書記反復強調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。改革開放以來，我們堅持走中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能。法律是底線的道德，也是道德的保障，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。

（十一）關(guān)于全面依法治國的其他重要思想和觀點

習近平總書記不僅闡述了法治的基本原理和中國特色社會主義法治的一般理論，而且對全面依法治國各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求。比如：提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強調(diào)維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，黨要履行執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)憲法治國理政；提出公正司法的重要思想，強調(diào)公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，等等。習近平總書記關(guān)于全面依法治國的其他重要觀點主要還包括：關(guān)于完善中國特色社會主義法律體系的觀點，關(guān)于憲法法律實施的觀點，關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點，關(guān)于司法和司法改革的觀點，關(guān)于法治文化和法治社會建設(shè)的觀點，關(guān)于法治經(jīng)濟建設(shè)的觀點，關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點，關(guān)于從嚴治黨、依法反腐的觀點，關(guān)于統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的觀點，關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊的觀點，關(guān)于法治隊伍建設(shè)的觀點，關(guān)于領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政的觀點，關(guān)于全球治理體制和治理規(guī)則變革的觀點，等等。

二、堅持依法執(zhí)政，統(tǒng)籌推進依法治國、依規(guī)治黨相結(jié)合

治國必先治黨。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導依法治國，黨必須首先依法執(zhí)政，依規(guī)治黨，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進

注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治國理政中的互補性作用，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，是黨的十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的重大理論和實踐創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、雙重使命決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨，就是為了治好國、建好國。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須依據(jù)憲法法律治國理政，做到依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全面推進依法治國，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，又要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)對加強黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、法治社會建設(shè)、法治隊伍建設(shè)等方面提出新的要求，國家立法予以跟進，回應黨內(nèi)法規(guī)的要求。中共中央和國務院、中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，涉及機構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環(huán)境保護等諸多方面，是黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進的具體體現(xiàn)。

（二）黨依法執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)活動

各級黨組織和領(lǐng)導干部依法執(zhí)政，維護憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，保證憲法法律實施。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式不斷改進，依法執(zhí)政的體制機制不斷完善。各級黨委及領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政的意識不斷增強，能力和水平明顯提高。各級政府在黨的領(lǐng)導下，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，努力做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，把尊法放在第一位，以內(nèi)心的尊崇法治，落實行為的遵守法律。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，牢固樹立規(guī)矩意識，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。

（三）健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制

制定并實施《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，要求縣級以上地方黨政主要負責人作為推進法治建設(shè)第一責任人，切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。對黨委和政府主要負責人在推進法治建設(shè)中應當履行的主要職責分別逐條作出規(guī)定。將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系。不履行或者不正確履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責。建立政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項制度，黨委定期聽取政法機關(guān)工作匯報，做促進公正司法、維護法律權(quán)威的表率。

（四）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

堅持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。五年來，按照習近平總書記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標準更嚴，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，也為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供了制度保障。

制定印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風范。兩次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，及時把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實踐創(chuàng)新固化為制度成果。修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，把紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)了堅持高標準與守住底線的統(tǒng)一。出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》，問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求，是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

（五）從嚴治黨、依法反腐

黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，并將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國連接起來，形成“四個全面”協(xié)調(diào)推進的戰(zhàn)略布局。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，紀嚴于法、紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持高標準與守底線相結(jié)合。強調(diào)加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度和黨的紀律，提高制度執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，黨紀國法的紅線不能逾越。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年12月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后全國人大常委會根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

面對腐敗多發(fā)易發(fā)爆發(fā)的嚴峻形勢，我們黨特別強調(diào)運用法治思維和法治方式懲治和預防腐敗。十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。五年來，中央加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國法與黨紀有效銜接，努力形成內(nèi)容科學、程序嚴密、系統(tǒng)完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。同時，積極開展反腐敗國際合作，推動在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下開展追逃追贓國際合作。加強與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動引渡、司法協(xié)助條約談判工作。成立境外緝捕工作局，“天網(wǎng)”行動多管齊下，取得突破性進展。

三、加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

黨的十八屆四中全會明確提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

（一）加強重點領(lǐng)域立法

全國人大常委會、國務院堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律法規(guī)相繼出臺。五年來共制定修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時還通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，中國特色社會主義法律體系日趨完善。

構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展。國家安全是安邦定國的基石。全國人大常委會貫徹落實總體國家安全觀，制定了《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國防交通法》《國家情報法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律，根據(jù)實踐需要及時修訂《刑法》，審議了《核安全法（草案）》，為維護國家核心利益和其他重大利益提供堅實法制保障�！秶�家安全法》以總體國家安全觀為指導思想，確立了中央國家安全領(lǐng)導體制，明確了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務，為構(gòu)建和完善國家安全法律制度體系提供了完整框架�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。

全面啟動《民法典》編纂，制定《民法總則》。編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務�！睹穹�總則》是《民法典》的開篇之作，在《民法典》中起統(tǒng)領(lǐng)性作用�！睹穹�總則》確立并完善了民事基本制度，貫徹全面依法治國要求，堅持人民主體地位，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持社會主義核心價值觀，總結(jié)繼承我國民事法制經(jīng)驗，適應新形勢新要求，全面系統(tǒng)確定了我國民事活動的基本規(guī)定和一般性規(guī)則。第十二屆全國人民代表大會第五次會議高票通過《民法總則》，并于2017年10月1日開始實施，標志著我國《民法典》的編纂工作邁出堅實的第一步。目前正在抓緊進行《民法典》各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意志的《民法典》。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法不斷推進。修改《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《野生動物保護法》《海洋環(huán)境保護法》等法律。新修訂的《環(huán)境保護法》建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，劃定生態(tài)保護紅線，加重行政監(jiān)管部門的責任，擴大環(huán)境公益訴訟主體，針對違法成本低的問題，設(shè)計罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”局面有了明顯改觀。對《大氣污染防治法》的全面修訂，強化了政府、企業(yè)、社會防治責任，完善了大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大了燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全了重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制，法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。

加強社會、民生領(lǐng)域立法。制定了《慈善法》《反家庭暴力法》《中醫(yī)藥法》等一批重要法律，修改了《食品安全法》《勞動合同法》《職業(yè)病防治法》《人口與計劃生育法》《民辦教育促進法》等法律。修改后的《食品安全法》建立了最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，突出預防為主、風險防范，進一步完善食品安全風險監(jiān)測、評估和安全標準等基礎(chǔ)性制度，實施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務全過程監(jiān)管，強化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內(nèi)的食品安全社會共治體系�！斗醇彝ケ┝Ψā窂娬{(diào)反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

（二）創(chuàng)新、完善立法體制

加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。根據(jù)黨的中心任務，按照黨中央確定的不同階段的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和大政方針，研究確定立法規(guī)劃計劃，并根據(jù)黨中央的決策部署及時對本屆全國人大常委會立法規(guī)劃作出調(diào)整。2015年6月，經(jīng)黨中央批準，全國人大常委會調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會決定明確提出、需要在本屆完成的立法項目列入規(guī)劃。同時，健全了立法工作向黨中央請示報告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項，都由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告，切實保障中央重大決策部署的貫徹落實。

充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。按照黨的十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導作用，加強綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》。注重發(fā)揮全國人民代表大會行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2017年3月，在全國人大代表審議《民法總則》的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門根據(jù)代表們的審議意見，對《民法總則》草案先后作了150多處修改。高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。

明確立法權(quán)力邊界。2015年《立法法》修改，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，明確規(guī)定：“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。”“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。”“重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)組織起草”，不能由部門起草。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出：“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年修改《立法法》，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，這是對地方立法體制作出的重大調(diào)整，是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的必然要求。有了立法權(quán)，地方就可以對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題作出立法決策，制定規(guī)則，更加全面深入地推動地方的改革和發(fā)展。截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個市、自治州中，已有269個經(jīng)批準開始制定地方性法規(guī)，占到98.5%。已經(jīng)審議通過并經(jīng)批準的地方性法規(guī)有369件，84%的市、州已經(jīng)有了自己的法規(guī)。

積極運用授權(quán)立法。黨的十八大以來，立法授權(quán)改革日益成為實現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接的重要立法方式。全國人大常委會對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。截至目前，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革、公務員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面，暫時停止或調(diào)整某些法律條款的實施，允許試點地區(qū)先行先試，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗和有效制度后再修改法律，實踐證明這種方式是有效的。2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議通過了《關(guān)于授權(quán)國務院在中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。2016年9月，自貿(mào)區(qū)授權(quán)三年期滿，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了修改“外資三法”和《臺灣同胞投資法》的決議，將自貿(mào)區(qū)試點的改革措施上升為法律。

（三）深入推進科學立法、民主立法、依法立法

進一步健全公布法律草案征求意見機制。將法律草案二次、三次審議稿也向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議。十二屆全國人大常委會至今，已有60次法律草案公開征求意見，其中《刑法》修正案九草案二次審議稿收到意見110737條�！睹穹�總則》草案先后三次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會意見，并且兩次將草案印送全國人大代表。草案一審稿為186條，最后通過時為206條，先后修改的條文有127處，各類審議稿、匯報稿、討論稿有66稿之多。

堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改。黨的十八大以來，全國人大常委會采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。通過“一攬子”修改，確保法律規(guī)范之間能夠相互協(xié)調(diào)、有效銜接。適時廢止不適應改革要求的法律。落實黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

強調(diào)立法必須堅持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，符合《憲法》《立法法》確立的法律基本原則、立法權(quán)限、立法程序，禁止部門利益法制化，防止地方保護主義；強調(diào)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行合憲性、合法性審查。黨的十八屆四中全會明確指出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。全國人大常委會法工委積極開展主動審查和被動審查研究工作。從2013年到2016年，對新公布的42件行政法規(guī)、98件司法解釋進行了審查研究，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

（四）加強憲法法律的實施監(jiān)督

將12月4日設(shè)立為國家憲法日。在每年的國家憲法日前后，深入開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動，提高了全社會憲法意識，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。2015年通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，建立憲法宣誓制度，明確要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓，以此推動國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。

實施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，國家主席習近平發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。

全國人民代表大會常務委員會作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會行使《憲法》和《香港基本法》賦予的權(quán)力，作出關(guān)于《香港基本法》第一百零四條的解釋，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。全國人大常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。五年來共開展26次執(zhí)法檢查。2016年檢查了《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護法》《水法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》6部法律的實施情況。2017年檢查《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《著作權(quán)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《種子法》6部法律的實施情況。

四、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十八大鄭重承諾，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，確立了“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標，我國法治政府建設(shè)事業(yè)進入了新的歷史階段。

（一）依法全面履行政府職能

深入推進行政審批制度改革。2013年以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革持續(xù)推進，國務院部門取消和下放審批事項比例超過40%，不少地方超過70%，國務院各部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項削減70%以上，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，非行政許可審批徹底終結(jié)，2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為了鞏固行政審批制度改革成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象，國務院發(fā)布關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)，審批變松了，監(jiān)管嚴格了，通過審管互動平臺，整個審批流程被曬了出來，做到公開透明，全程留痕，公開監(jiān)督，辦件人終身負責。

全面實行清單管理制度。通過建立權(quán)力清單、負面清單、責任清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化，厘清權(quán)力的邊界。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，國務院發(fā)布了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》。截至目前，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。各地普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié)，對政府部門權(quán)力“大起底”。公布政府部門清單的，大都建立了較為詳細的行政職權(quán)目錄，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，各地按照“職權(quán)法定”原則，對部門行政職權(quán)全面削減。在建立權(quán)責清單、完善政府運行機制的同時，各地還強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。對“行政許可”和“行政處罰”這兩類社會集中關(guān)注的職權(quán)事項，制定權(quán)力運行圖，簡化行政流程，縮短辦事時限。2017年全面實行清單管理制度，制定國務院部門權(quán)力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。

（二）依法決策科學決策民主決策

完善政府立法體制機制。國務院嚴格落實《立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。全面實施立法項目向社會公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)、部門規(guī)章和多數(shù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的草案實現(xiàn)了面向社會公開征求意見，并做好公眾意見的反饋，使立法能夠真正地反映民情、體現(xiàn)民意、匯集民智。就法律草案中內(nèi)容重要、公眾普遍關(guān)注、存在較大爭議的問題，召開立法聽證會。

健全依法決策機制。按照十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)結(jié)束向社會征求意見，將在進一步修改完善后提請國務院常務會議審議。完善行政決策風險評估和跟蹤反饋機制、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等改革部署也在順利推進中。目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。

普遍建立政府法律顧問制度。黨的十八屆四中全會明確提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2016年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，提出到2017年年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。目前，不少地方已經(jīng)實現(xiàn)了省、市、縣三級政府全部建立法律顧問制度。行政執(zhí)法量較大的部門，還配備了專職法律顧問。

（三）嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

深入推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。城管、質(zhì)檢、工商、稅務等部門展開聯(lián)合執(zhí)法和下沉執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。2015年12月，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革　改進城市管理工作的指導意見》，就理順城市管理執(zhí)法體制、推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革、加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)等作出了專項部署。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。許多地方的政府部門制定發(fā)布了行政執(zhí)法領(lǐng)域的裁量基準，特別是行政處罰裁量基準。試點推行行政執(zhí)法公示制度，要求執(zhí)法機關(guān)依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督。試點推行執(zhí)法全過程記錄制度，要求執(zhí)法部門通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。試點推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。2017年2月起，全國32個地方和部門，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為推行上述三項試點。

全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，不少地方建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（四）全面推進政務公開

2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》和意見實施細則，要求堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。各地方各部門出臺實施意見，全面推進政務公開，政府主動公開信息和依申請公開信息的數(shù)量都實現(xiàn)了大幅增長。不少政府部門創(chuàng)新政務公開方式，運用新媒體拓展公開渠道，通過政務微博、微信主動發(fā)布政府信息，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設(shè)，提高政務公開信息化、集中化水平。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。不少部委建立了例行新聞發(fā)布會制度。

（五）完善相關(guān)制度，依法預防和化解社會矛盾糾紛

加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議作為加強政府層級監(jiān)督、有效化解行政爭議的重要法律渠道的功能�！斗ㄖ握�府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確要求完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。全國不少省份開展了行政復議體制改革試點工作。目前，立法部門正在加緊修改《行政復議法》。

完善行政調(diào)解、行政裁決。健全行政調(diào)解制度，不少地方制定了行政調(diào)解工作制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。

改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，嚴格規(guī)范信訪事項受理、辦理、答復、送達、信息錄入、督察督辦等工作環(huán)節(jié)，暢通了群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護了信訪秩序。深入推進訴訪分離，嚴格甄別把關(guān)，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

建立法治政府建設(shè)指標體系和考核評價制度。制定并不斷完善法治政府建設(shè)指標體系，建立法治政府建設(shè)考評制度，從依法履職、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、矛盾糾紛化解、公眾參與、公務員法律意識和素養(yǎng)、廉潔從政等方面，對地方政府的法治建設(shè)水平進行考核。對各地、各部門存在的問題“點名道姓”，下發(fā)整改意見書限期落實。

加強行政應訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2016年6月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》，要求各省區(qū)市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)高度重視行政應訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作，積極履行人民法院生效裁判。各有關(guān)部門制定了實施意見，嚴格落實。

切實加強審計監(jiān)督。檢查重大項目落地、重點資金保障、簡政放權(quán)推進、重大政策落實、風險防范情況，是政策落實跟蹤審計的五大抓手。黨的十八大以來，審計工作在推動黨中央、國務院重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力等方面發(fā)揮了重大作用。審計署持續(xù)組織全國各級審計機關(guān)，對31個省區(qū)市、30多個中央單位開展審計，定期向社會公告審計結(jié)果，反映了一批改革任務落實不到位，民政保障政策不落實、“放管服”改革具體措施不銜接、項目或資金管理不善的典型案例，推動大部分問題在審計中得到解決。

開展國務院大督察。從2014年起，國務院連續(xù)四年部署開展高規(guī)格、大范圍的全國大督察，推動各地區(qū)、各部門依法履職。針對重大項目建設(shè)拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實中存在的突出問題，共問責和處理2500余名責任人。為鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發(fā)展，對有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的300余個地方予以通報表揚，并在資金、土地、改革先行先試等方面給予優(yōu)惠政策。有力地促進了黨中央、國務院重大決策部署和政策措施落地生效，政府公信力和執(zhí)行力顯著提升。

五、深入推進司法體制改革，保證公正司法

深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

（一）完善司法責任制

習近平總書記強調(diào)，深化司法體制改革，要牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”。凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責。2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責任制的意見》，為深入推進司法責任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。

全面推開法官、檢察官員額制改革。截至2017年3月，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開，省以下的法院檢察院實現(xiàn)了全覆蓋。全國共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，8.7萬名員額檢察官，法官檢察官隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

健全辦案組織形式。探索審判團隊模式，基層、中級試點法院結(jié)合實際，優(yōu)化人員配置，組建由法官與法官助理、書記員等輔助人員組成的審判團隊，制定法官、法官助理、書記員職責清單，形成以法官為核心、團隊緊密協(xié)作的新型審判工作機制，審判效率較改革前普遍提高20%以上。檢察院系統(tǒng)根據(jù)履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。辦案組織結(jié)構(gòu)扁平化，突出了一線檢察官主體地位，落實了檢察官責任制，提高了辦案質(zhì)量。

改革司法辦案運行機制和司法文書簽署機制。最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》，明確裁判文書由辦案法官自行簽發(fā)，院長、副院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核、簽發(fā)。最高人民檢察院出臺《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，要求地方各級檢察機關(guān)推動司法責任制改革，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”。各業(yè)務庭負責人不再審批案件。除法律規(guī)定的情形外，審判委員會不再討論個案。改革后，一些地方法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達99.9%，提交審判委員會討論的案件僅占結(jié)案總數(shù)的0.1%。各級檢察機關(guān)由檢察長或檢察委員會行使的職權(quán)從原來的50余項減為10余項，由檢察官獨立作出決定的案件由原來的68%上升到82%。

推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。以縣級法院檢察院為重點，堅持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機構(gòu)與辦案組織的關(guān)系，突出法官檢察官辦案主體地位，合理劃分職責，減少機構(gòu)層級，強化內(nèi)部監(jiān)督；堅持精簡效能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置嚴格根據(jù)工作需要確定，可設(shè)可不設(shè)的機構(gòu)一律不設(shè)；堅持內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置重點向業(yè)務部門傾斜，人力資源重點向業(yè)務部門和辦案一線配置，實現(xiàn)機構(gòu)數(shù)量減少，法定的工作程序不減少。全國1088個檢察院同步推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)大幅精簡，大批業(yè)務骨干回歸辦案一線，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

完善管理監(jiān)督配套機制。試點法院檢察院通過健全類案指引、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯案責任倒查等機制，并運用信息化手段加強監(jiān)管，實現(xiàn)了從微觀的個案審批、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)效監(jiān)管。按照“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的要求，32個省級人民檢察院制定了轄區(qū)內(nèi)三級人民檢察院檢察官權(quán)力清單，明確檢察委員會、檢察長（副檢察長）、檢察官辦案事項決定權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責一致，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責任的主體。各試點法院制定院庭長權(quán)責清單，規(guī)范院庭長行使審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的方式，院庭長對個案的意見均通過專業(yè)法官會議、審判委員會公開提出，在工作平臺上全程留痕。最高人民法院取消對各高級人民法院的考核排名，指導高級人民法院取消本地區(qū)法院不合理的考核指標，除依照法律規(guī)定保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標外，其他設(shè)定的評估指標一律作為統(tǒng)計分析的參考性指標。

改革審判委員會制度、健全檢察委員會運行機制。強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一法律適用、討論決定審判工作重大事項的指導職能。試點法院普遍建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論重大、疑難、復雜案件的法律適用問題。審判委員會評議全程錄音、錄像，建立健全審判委員會履職考評和內(nèi)部公示制度，所有參加討論和表決的委員在審判委員會會議記錄上簽名。檢察委員會討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復雜案件，涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定的案件，下一級人民檢察院提請復議的案件。表決實行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。在減少審判委員會、檢察委員會討論案件數(shù)量的同時，建立專業(yè)法官會議制度、檢察官聯(lián)席會議制度，討論重大疑難復雜案件，形成的意見供合議庭、承辦檢察官參考。

完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。明確法官、檢察官應當對其履行審判、檢察職責的行為承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責，法官、檢察官在司法活動中故意違法或者因重大過失造成嚴重后果的，應當承擔司法責任。明確了司法責任豁免的情形及條件。明確法院院庭長、負有監(jiān)督管理職責的檢察人員因故意或者重大過失或不當行使監(jiān)督管理權(quán)應當承擔相應的責任。

（二）確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

推動省級以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。各地依托省級平臺，以公開、透明、民主方式推進統(tǒng)管工作，彰顯司法權(quán)的中央事權(quán)屬性。省級以下地方法院機構(gòu)編制實行由省級機構(gòu)編制部門管理為主、高級人民法院協(xié)同管理的體制，市縣兩級機構(gòu)編制部門不再承擔法院機構(gòu)編制管理工作。目前全國已有18個省區(qū)市完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。各地建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。法官助理由省級公務員主管部門會同高級人民法院統(tǒng)一招錄。初任法官人選由省一級法官遴選委員會在專業(yè)上進行把關(guān)，統(tǒng)一由省級提名并按法定程序任免。各地因地制宜探索省級以下地方法院、檢察院經(jīng)費統(tǒng)一管理體制改革，部分省、自治區(qū)、直轄市省級以下地方法院、檢察院所需經(jīng)費，由中央和省級列入預算予以全額保障，省級財政部門管理省級以下地方法院、檢察院經(jīng)費，省、市、縣三級法院、檢察院均為省級政府財政部門的一級預算單位，向省級政府財政部門編報預算，預算資金通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付。吉林、湖北、廣東等23個省份已進行省級財物統(tǒng)管改革。對暫緩實行財物省級統(tǒng)管的地區(qū)，按照現(xiàn)行經(jīng)費保障體制完善保障政策。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭。最高人民法院分別在深圳市、沈陽市、南京市、鄭州市、重慶市、西安市設(shè)立了6個巡回法庭，審理重大行政案件和跨行政區(qū)劃民商事案件。作為最高人民法院派駐地方的常設(shè)審判機構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、最高人民法院第決定。截至2016年12月31日，一、第二巡回法庭共受理案件4721件，審結(jié)案件4573件，接待來訪7.3萬人次，實現(xiàn)了審判重心下移、方便群眾訴訟、就地解決糾紛、維護法制統(tǒng)一的設(shè)立初衷。

設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院。按照《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，上海、北京在全國率先設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，管轄跨地區(qū)的重大民商事案件、重大行政案件、重大環(huán)境資源保護案件、重大食品藥品安全案件、重大職務犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，確保涉及地方利益的案件得到公正處理。截至2016年12月31日，北京市第四中級人民法院收案5686件，結(jié)案5380件；上海市第三中級人民法院收案3325件，結(jié)案3119件。

推進行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。各地法院按照中央統(tǒng)一部署，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的行政案件管轄制度，通過提級管轄、異地交叉管轄、相對集中管轄等多種形式，探索各具特色的管轄制度改革，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。部分高級人民法院以統(tǒng)一指定方式，將部分一審行政案件交給原管轄法院之外的基層人民法院或者中級人民法院管轄，通過依法公正審理各類行政訴訟案件，消除了群眾對“官官相護”的顧慮。

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。為進一步強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件裁判標準，2014年在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。最高人民法院發(fā)布司法解釋，確定知識產(chǎn)權(quán)法院案件管轄范圍，并就知識產(chǎn)權(quán)法院法官選任工作、知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動等提出規(guī)范意見。2016年，三家知識產(chǎn)權(quán)法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件17268件，審結(jié)14896件，結(jié)案率86.26%。

完善維護司法權(quán)威的制度�！缎谭ㄐ拚�案（九）》完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，增加一檔法定刑，并增加單位犯罪的規(guī)定；修改了擾亂法庭秩序罪，將毆打訴訟參與人以及侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽法庭制止等嚴重擾亂法庭秩序的行為增列為犯罪；增設(shè)了虛假訴訟罪，將以捏造的事實提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權(quán)益的行為增列為犯罪。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導意見》，指導各地識別虛假訴訟要素，加大審查力度，堅決予以制裁，維護訴訟誠信和秩序。

建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報制度。明確對任何領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應當全面、如實記錄，做到全程留痕，并定期匯總報告同級黨委政法委和上級司法機關(guān)。司法人員依法如實記錄領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護。2015年11月和2016年2月，中央政法委兩次公開通報12起領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案件。制度實施兩年多來，不僅為領(lǐng)導干部干預司法活動劃定了紅線，也讓司法人員增強了抵御“權(quán)力干擾”的勇氣。

健全司法人員依法履行法定職責保護機制。2016年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》，明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分；法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關(guān)單位或者個人的責任，為司法人員依法履職創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（三）推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。意見貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、庭審中心等原則，明確審判程序在刑事訴訟中的中心地位，大力推進庭審實質(zhì)化，完善對偵查、起訴活動的監(jiān)督制約機制，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實經(jīng)得起法律檢驗。改革以來，偵查人員、鑒定人、證人出庭作證率、刑事辯護率、當庭宣判率明顯提升，非法證據(jù)排除規(guī)則進一步落實，冤假錯案的有效防范和及時糾正機制得到強化，背離刑事訴訟規(guī)律的錯誤理念和做法顯著減少，回歸刑事訴訟活動必須遵循的司法規(guī)律。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，以“準確懲罰犯罪、切實保障人權(quán)、促進司法公正”為宗旨，重視對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，強化偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院對非法證據(jù)的審查和排除職責，從偵查、起訴、辯護、審判等方面明確非法證據(jù)的認定標準和排除程序，切實防范冤假錯案產(chǎn)生。

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》和《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》等“三項規(guī)程”，積極部署試點工作，全面深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。推進司法證明實質(zhì)化，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，合理確定并逐步擴大應當出庭作證的證人、鑒定人、偵查人員范圍，認真落實出庭作證保障機制，嚴格實行傳聞證據(jù)排除規(guī)則。積極推進控辯對抗實質(zhì)化，依法履行指定辯護和通知辯護職責，確保被告人依法獲得法律援助，切實提高律師辯護率。積極推進依法裁判實質(zhì)化，逐步提高當庭宣判率，使當庭宣判逐步成為司法常態(tài)。

最高人民檢察院制定印發(fā)《關(guān)于加強出庭公訴工作的意見》，發(fā)布審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引，完善介入偵查、引導取證機制。改革完善公訴制度，強化公訴在刑事指控中的主導作用，重塑公訴核心職能。著力構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，積極構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系。

（四）強化人權(quán)司法保障機制

預防和糾正冤假錯案。中央政法委員會出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，要求建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權(quán)責一致的辦案責任制，明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴肅查處。檢察機關(guān)修訂復查刑事申訴案件規(guī)定，完善刑事申訴復查程序，加大權(quán)利救濟保障力度。對存在較大爭議或有較大社會影響的刑事申訴案件，實行公開審查。最高人民法院就健全防范刑事冤假錯案工作機制提出指導意見，要求對于定罪證據(jù)不足的案件，應當依法宣告被告人無罪，不得降格或者變通作出“留有余地”的判決。黨的十八大以來，法院通過審判監(jiān)督程序糾正聶樹斌案、呼格吉勒圖案等重大刑事冤假錯案34起，提振了全社會對司法公正的信心。

深化刑事速裁改革試點。2014年8月開始，北京等18個城市217個基層法院、212個基層檢察院開展為期兩年的刑事案件速裁程序改革試點。兩年來，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件52540件54572人，占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的35.88%，占同期全部刑事案件的18.48%。10日內(nèi)審結(jié)的占適用速裁程序?qū)徖戆讣��?2.35%，比簡易程序高65.04個百分點，當庭宣判率達96.05%，比簡易程序高41.22個百分點。

開展認罪認罰從寬制度改革試點。2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。對于犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，堅持根據(jù)犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，綜合考慮認罪認罰的具體情況，依法認定是否從寬及其幅度。

深化量刑規(guī)范化改革。2013年年底，最高人民法院出臺《人民法院量刑指導意見》，規(guī)范法官量刑裁量權(quán)，設(shè)置獨立的量刑辯論程序，在全國范圍內(nèi)推進量刑規(guī)范化工作。2016年，最高人民法院進一步擴大量刑規(guī)范化罪名和刑種試點，將危險駕駛等8種罪名納入規(guī)范范圍，刑種從有期徒刑、拘役擴大到罰金、緩刑，指定部分法院開展試點工作，確保規(guī)范量刑、罪刑相適、罰當其罪，試點法院刑罰裁量更加均衡。

修改完善法庭規(guī)則。最高人民法院修訂《人民法院法庭規(guī)則》，進一步強化了人權(quán)司法保障，促進法庭更加開放、便民、文明、安全，讓法庭成為人民群眾感知公平正義的場所。自2015年2月起，人民法院開庭時，刑事被告人或上訴人不再穿著看守所的識別服出庭審，正在服刑的罪犯不再穿著監(jiān)獄的囚服出庭受審，彰顯了現(xiàn)代司法文明。

完善保障律師依法履職機制。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。強調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)應當尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，依照有關(guān)法律規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)依法保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責，不得侵害律師合法權(quán)利。進一步明確了各項律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，提出了便利律師參與訴訟的措施，完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟機制和責任追究機制。最高人民法院、最高人民檢察院也分別出臺了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理國家賠償案件程序規(guī)定》，出臺規(guī)范公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄等一系列制度，修訂公安機關(guān)執(zhí)法細則，進一步細化明確執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法行為。推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造工作，探索建立多警種合成化作戰(zhàn)、一站式辦案機制，全國公安機關(guān)執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個辦案中心。各級公安機關(guān)嚴格落實違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后的“四個一律”（即一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進行人身安全檢查、一律有人負責看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄）要求，確保執(zhí)法安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，會同有關(guān)部門開展依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、適用逮捕措施等專項調(diào)研檢查和網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

社區(qū)矯正工作全面推進。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行。2013年以來累計接收社區(qū)服刑人員189.6萬人，累計解除174.5萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員突破70萬人，社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。深入貫徹落實《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作。目前，全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者8萬多人，社會志愿者67萬多人。

（五）踐行司法為民

全面落實立案登記制改革。2015年5月，最高人民法院改革法院案件受理制度，將立案審查制改革為立案登記制，對人民法院依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，有效解決了“立案難”問題，極大方便了群眾訴訟，提高了立案效率，減輕了當事人訴訟負擔。2016年全國法院共登記立案16302994件，同比增長12.48%，當場登記立案率達到95%。各級人民法院不斷鞏固立案登記制改革成果，依托信息化手段，提升立案工作效率和便民程度。各地法院普遍簡化立案程序，采取立案告知書、一次性補正清單、限時答復等方式，努力保障當事人一次性成功立案。

大力推進人民陪審員制度改革。按照中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，在全國10個�。▍^(qū)、市）50個法院啟動人民陪審員制度改革試點工作。嚴格落實人民陪審員“年齡上升、學歷下降”“隨機抽選產(chǎn)生”的要求，如期完成人民陪審員選任工作，人民陪審員來源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。截至2017年6月，試點法院人民陪審員總數(shù)達到15383人，比改革前新增11734人。試點法院全部人民陪審員中，基層普通群眾11681人，占比達75%以上；高中學歷4666人，占比33.3%；高中以下學歷785人，占比5.1%。合理確定參審范圍，設(shè)置參審案件上限數(shù)，嘗試適用大合議庭審理模式，探索事實審與法律審相分離，細化參審工作流程，逐漸從原來的注重陪審案件“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注陪審案件“質(zhì)量”，人民陪審員“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”的問題得到一定程度控制，參審質(zhì)量和效果有所提升。2016年，50家試點法院由人民陪審員參與審結(jié)各類案件81772件，其中，民事案件64917件，刑事案件11642件，行政案件5213件。由人民陪審員參與組成大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會公共利益等社會影響較大的案件1624件，取得良好社會效果。

建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。針對公共利益受到侵害卻得不到有效保護的問題，十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月以來，北京等13個試點省區(qū)市檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域公益訴訟案件9053件，其中訴前程序7903件、提起訴訟1150件。訴前程序案件中，行政機關(guān)主動糾正違法5162件；起訴案件中，法院已判決結(jié)案437件，全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。2017年6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關(guān)提起公益訴訟法律制度正式建立。

加強訴訟服務建設(shè)。全國99%的法院建立了訴訟服務大廳，2200多個法院開通訴訟服務網(wǎng)，800多個法院開通訴訟服務手機APP，1900多個法院開通12368訴訟服務熱線。通過各類服務平臺，人民群眾可以網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、在線調(diào)解、信息查詢、遞交材料、網(wǎng)上閱卷、電子送達、聯(lián)系法官等。為群眾提供“一站式”服務的檢察服務大廳在全國全面推開，統(tǒng)一整合控告申訴舉報接受、來訪接待、遠程視頻接訪、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、接待律師、律師閱卷、法律咨詢、檢務宣傳、12309舉報電話等功能。

深化涉訴信訪改革。各級法院完善訴訪分離工作機制，切實解決群眾合法合理訴求，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定。最高人民法院加強信訪信息化建設(shè)，集來訪接待、來信辦理、視頻接訪、網(wǎng)上申訴、案件評查五大功能在內(nèi)的涉訴信訪大數(shù)據(jù)平臺初步建成，實現(xiàn)與各高級人民法院的互聯(lián)互通。2016年，全國法院通過該平臺錄入處理來訪155.7萬件次，來信82.4萬件次，視頻接訪1.4萬件次，辦理網(wǎng)上申訴1.2萬件次，評查案件6330件。最高人民檢察院制定《進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》，發(fā)布受理控告申訴依法導入法律程序?qū)嵤┺k法、控告申訴案件終結(jié)辦法、司法瑕疵案件處理辦法，建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，建立檢察官以案釋法制度，建成四級檢察機關(guān)全聯(lián)通的遠程視頻接訪系統(tǒng)。基本實現(xiàn)老百姓不用赴省進京就能向更高級別的司法機關(guān)反映訴求。

推進執(zhí)行工作體制機制改革。2016年3月，最高人民法院提出用兩年到三年時間基本解決執(zhí)行難問題的目標。在人民法院內(nèi)部推進審執(zhí)分離改革，在審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，進一步將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)。各地探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭或?qū)ｉT合議庭，統(tǒng)一行使各項執(zhí)行裁判權(quán)，執(zhí)行實施工作由各級人民法院執(zhí)行局或執(zhí)行庭負責，建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮系統(tǒng)。最高人民法院完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控機制，與公安部聯(lián)合建立快速查詢信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控協(xié)作機制，全國超過3100個法院開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。加快推進失信被執(zhí)行人懲戒機制改革。最高人民法院聯(lián)合發(fā)展改革委、中國人民銀行征信中心等60多個國家機關(guān)和單位搭建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，限制其出境、招投標和高消費等，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

健全國家司法救助制度。最高人民法院出臺《關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》，統(tǒng)一案件受理，統(tǒng)一救助范圍，統(tǒng)一救助程序，統(tǒng)一救助標準，統(tǒng)一經(jīng)費保障，統(tǒng)一資金發(fā)放，實現(xiàn)“救助制度法治化、救助案件司法化”。最高人民法院設(shè)立司法救助委員會，全國各級人民法院也相繼成立司法救助委員會。2014年、2015年，中央與地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，共有8萬余名當事人得到司法救助。

（六）強力推進司法公開

推進審判流程公開。全國所有省級法院全部建成轄區(qū)內(nèi)三級法院統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，并與中國審判流程信息公開網(wǎng)建立鏈接，實現(xiàn)了全國審判信息的全面覆蓋和統(tǒng)一對接。案件當事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑有效證件號碼隨時登錄查詢、下載相關(guān)案件的流程信息、材料等，程序性訴訟文書可以通過網(wǎng)絡(luò)電子送達。

推進庭審活動公開。開通中國庭審公開網(wǎng)，已有1389家地方法院聯(lián)通。社會公眾可以通過該網(wǎng)實時選擇觀看全國法院正在直播的案件，真正實現(xiàn)了庭審信息的全面覆蓋、實時互聯(lián)和深度公開。截至2016年年底，各級人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.9萬件，觀看量突破17億人次。

推進裁判文書公開。中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。裁判文書網(wǎng)上公開，曬出了公平正義，也倒逼法官、檢察官提升辦案質(zhì)量。

推進執(zhí)行信息公開。將被執(zhí)行人信息、全國法院失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行案件流程信息、執(zhí)行裁判文書四項公開信息予以整合，統(tǒng)一納入中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)。截至2016年年底，累計公布失信被執(zhí)行人644萬人次，被執(zhí)行人信息4065萬條，提供執(zhí)行案件信息查詢2916萬人次。各地法院普遍開通執(zhí)行信息公開網(wǎng)，實現(xiàn)與中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)的聯(lián)通對接，數(shù)據(jù)實時更新。

推進檢務公開。最高人民檢察院制定實施全面推進檢務公開工作的意見。2014年全面建成并應用四級檢察機關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，已發(fā)布案件程序性信息549萬余條、重要案件信息25萬余條、法律文書201萬余份。2015年全面部署電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師查閱復制。2016年全面推進案件信息公開微信平臺，主動向當事人及律師推送案件進展情況，實現(xiàn)從單向宣告向雙向互動轉(zhuǎn)變。

深化獄務公開。2015年4月，司法部出臺《關(guān)于進一步深化獄務公開的意見》，要求進一步深化獄務公開，提升監(jiān)獄執(zhí)法透明度和公信力，提高監(jiān)獄嚴格文明執(zhí)法的程度。

（七）加強對司法活動的監(jiān)督

嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。2014年1月，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，對可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進行制度上的約束。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合開展減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)，在2017年年底以前，全國監(jiān)獄與法院、檢察院基本建成互聯(lián)互通的減刑假釋信息化辦案平臺。對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重要環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上錄入，信息共享，全程留痕，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素。建立減刑、假釋公開審理制度和典型案例定期公布制度。開通全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)。進一步明確減刑、假釋的性質(zhì)、適用要求，統(tǒng)一全國減刑、假釋案件裁判標準，促進減刑、假釋案件辦理的公平公正。

規(guī)范涉案財物處置。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院分別作出規(guī)定，明確處理涉案財物的標準、范圍和程序。探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置程序、審前返還程序，明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利，完善涉案財物信息公開和權(quán)利救濟機制，健全責任追究制度，杜絕處理涉案財物過程中的暗箱操作和司法腐敗。

加強公安機關(guān)受案立案環(huán)節(jié)源頭監(jiān)控。為避免群眾向公安機關(guān)報案時報案不接，接案后不受案、不立案，違法受案立案等問題，2015年11月，公安部出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，受立案監(jiān)督管理主管部門依托信息化手段，對接報案、受立案進行全要素、全流程網(wǎng)上記載，實現(xiàn)對各部門受立案工作的實時監(jiān)控管理和及時糾錯。目前，31個省級公安機關(guān)出臺了受案立案改革實施意見，遼寧、上海、江西、湖北、湖南等18個省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu)。通過改革，各地公安機關(guān)切實加強了對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機關(guān)通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問題的信訪數(shù)明顯減少，群眾滿意度明顯上升。

嚴格規(guī)范司法人員業(yè)外行為。制定《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，禁止司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的6種接觸交往行為，要求司法人員在案件辦理過程中，應當在工作場所、工作時間接待當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織。司法人員從司法機關(guān)離任后，不得擔任原任職單位辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。對因違法違紀被開除公職的司法人員，終身禁止從事法律職業(yè)。

（八）推進司法信息化建設(shè)

完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進全國法院“一網(wǎng)通”，2016年11月實現(xiàn)了全國3520家法院、9277個法庭和39個海事派出法庭全部接入法院專網(wǎng)，為實現(xiàn)人民法院網(wǎng)絡(luò)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋、業(yè)務全開通奠定了堅實基礎(chǔ)。目前全國已建成2萬余個科技法庭，2160余套遠程訊問系統(tǒng)，全國98%的法院建成信息化訴訟服務大廳，大屏幕、導視臺、查詢機和聯(lián)網(wǎng)電腦等信息化設(shè)施得到普遍應用。

推動各類信息化平臺優(yōu)化升級和深度應用。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟服務”建設(shè)，拓展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠程庭審、電子送達、網(wǎng)上公開等便民服務。全國99%的人民法院建成案件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審判活動主要流程節(jié)點信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和卷宗的數(shù)字化管理，實現(xiàn)審限預警、進程監(jiān)控、風險評估、質(zhì)量評查。檢察院系統(tǒng)正在建設(shè)覆蓋四級檢察院的司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務“六大平臺”，實現(xiàn)對檢察工作全流程規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，實現(xiàn)與有關(guān)部門信息資源共享和實時交換。

積極探索大數(shù)據(jù)手段提升辦案質(zhì)效、服務司法改革。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算、機器學習等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)信息化、大數(shù)據(jù)對偵查起訴、審判執(zhí)行、司法辦案、司法管理、司法服務、司法改革等各方面的支撐和保障作用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段全程留痕、實時監(jiān)控的優(yōu)勢，對執(zhí)法司法流程進行科學再造，在不同政法單位之間完善相互配合、相互制約機制，在各個政法單位內(nèi)部建立全機關(guān)、全員、全過程的宏觀監(jiān)管機制，加強對執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督，促進了執(zhí)法司法公正廉潔。2017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌，成為我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院。互聯(lián)網(wǎng)法院運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)，優(yōu)化司法流程，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一司法標準，提高審理效率，在遵循司法規(guī)律的前提下極大解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力。

六、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

法治社會是法治國家的根基。黨的十八大以來，全民守法和法治社會建設(shè)邁出新步伐。黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制不斷完善，社會治理法治化水平明顯提升。領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，全民法治素養(yǎng)有了新的提高，多元化糾紛解決體系日益健全，人民共享法治社會建設(shè)成果。

（一）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識

把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，制定并實施《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。黨委（黨組）書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。把憲法法律列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和其他相關(guān)培訓機構(gòu)的培訓必修課，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容。國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事的能力切實得到提高。

實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把普法融入執(zhí)法的全過程。通過在執(zhí)法的過程中精準普法，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，并在法治實踐中感受法治精神。

法治教育被納入國民教育體系。教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，以憲法教育和公民基本權(quán)利義務教育為重點，將法治教育覆蓋義務教育、高中教育、高等教育各階段，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系。有效增強了青少年學生的法治觀念和法律意識，為遵紀守法打下了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)完備的法律服務體系，推動法律服務更好地惠及人民群眾

推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務。制定并實施《關(guān)于推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務資源，將公共法律服務納入政府公共服務體系，為人民群眾更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的法律服務。

大力加強法律援助工作，落實法律援助政府責任。2015年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，擴大民事、行政法律援助覆蓋面，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍；建立值班律師制度，法律援助參與刑事和解、死刑復核；建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍；拓展基層服務網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。黨的十八大以來，政府對法律援助的投入逐年增加，從2013年的16個億增加到2016年的21.2個億，通過向經(jīng)濟困難群眾和特殊案件當事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護。

律師工作取得顯著成就。2015年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國律師工作會議，這在我國法治發(fā)展史上是第一次。要求依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強律師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。制定并實施《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對深化律師制度改革作出全面部署，提出完善律師執(zhí)業(yè)保障機制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強律師隊伍建設(shè)、發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用的各項舉措。全國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過30萬，律師事務所2.5萬多家。律師事務所和廣大律師嚴格遵循《律師法》以及新修訂的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務所管理辦法》等法律法規(guī)，依法開展業(yè)務活動，加強內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

完善仲裁制度，充分發(fā)揮仲裁定紛止爭作用。加強仲裁公信力建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。2016年全國251家仲裁機構(gòu)共受理案件20.8萬件，首次突破20萬件大關(guān)。

大力發(fā)展公證服務業(yè)，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強公證執(zhí)業(yè)管理，努力開拓公證法律服務領(lǐng)域，公證質(zhì)量和公信力得到較大提高。全國目前有公證處3000多家，公證員13000人，多年來年均辦證量保持在1000多萬件。制定《關(guān)于加快解決部分地區(qū)公證員不足問題的意見》，采取措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域公證服務資源，推動公證服務業(yè)均衡發(fā)展。

司法鑒定管理體制不斷完善。司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定管理組織機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法治化、科學化的發(fā)展軌道。同時，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，通報違法違規(guī)典型案例，司法鑒定投訴量、投訴率持續(xù)下降。2016年，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)共4872家，司法鑒定人54198人，2016年完成鑒定案件213萬余件。司法鑒定在訴訟活動中的重要作用正日益凸顯。

基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍得到較大發(fā)展。各地積極組建法律服務志愿者隊伍，為群眾提供公共法律服務指引和幫助。加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和高端人才匱乏問題正在逐漸得到解決。

涉外法律服務業(yè)得到較大發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，涉外法律服務工作制度和機制得到健全，培養(yǎng)了一批在業(yè)務領(lǐng)域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構(gòu)，發(fā)展壯大了涉外法律服務隊伍，為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、為中國企業(yè)和公民“走出去”、為我國外交工作大局、為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。

（三）健全社會矛盾糾紛預防化解機制

完善矛盾糾紛多元化解機制。制定并實施《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預防為主，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程；堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。著力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。健全依法化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛“第一道防線”的作用。目前，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬個，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室1.5萬個。2016年調(diào)解糾紛901.9萬件，調(diào)解成功率達97.5%。全國村居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會實現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

（四）全社會法治觀念明顯增強，法治正在成為全民信仰

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。黨的十八大以來，法治信仰浸潤人心，全民守法的氛圍日益濃厚，全社會厲行法治的積極性和主動性被充分調(diào)動起來。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價值觀念，融入人們的生活方式，全社會的法治理念明顯增強，社會主義法治權(quán)威逐步樹立，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念不斷養(yǎng)成，守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚，尊法守法正逐漸成為全體人民的共同追求和自覺行動。

以法律守護道德底線，用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。制定并實施《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，強化社會治理的價值導向，用司法公正引領(lǐng)社會公正，弘揚社會主義法治精神。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，社會誠信建設(shè)顯著加強。

七、加強法治工作隊伍建設(shè)

全面推進依法治國，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍至關(guān)重要。黨的十八大以來，黨和國家大力加強法治工作隊伍建設(shè)，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準等方面實現(xiàn)顯著提升，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供了強有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍

以“五個過硬”標準建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍。習近平總書記明確提出建設(shè)政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬政法隊伍的總要求。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。2017年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》，要求加強思想政治建設(shè)，把堅定的理想信念作為政法隊伍的政治靈魂，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。拓展法律職業(yè)的內(nèi)涵，將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務的保護和克減、具有準司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍，從思想政治、專業(yè)條件等方面，明確法律職業(yè)的準入條件。將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。按照打造過硬法治隊伍的要求，提高法律職業(yè)人才選拔的科學性和公信力，加強對憲法法律知識、法治思維和法治能力的考查，加大中國特色社會主義法治理論、法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理、法律適用和事實認定的考查力度。建立法律職業(yè)人員任職前培訓制度。

建立從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官制度。具有立法權(quán)的人大常委會的法制工作機構(gòu)、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師、法學專家從事法律法規(guī)起草工作。規(guī)定人民法院、人民檢察院應當把從律師、法學專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。

改革法官、檢察官選任制度。截至2017年3月，31個省份均已建立由法官檢察官代表和社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官檢察官人選。2017年6月，最高人民法院法官遴選委員會、最高人民檢察院檢察官遴選委員會成立。

建立法官檢察官逐級遴選制度。明確了地市級以上人民法院法官、檢察院檢察官一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生，上級法院檢察院可以在下兩級法院檢察院范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選法官檢察官。2015年10月，最高人民法院率先從下級人民法院法官中公開遴選法官，經(jīng)過嚴格遴選，從全國地方法院的62名報名者中遴選確定7名優(yōu)秀法官。

推進司法人員分類管理。將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，分別實行不同的管理制度，實現(xiàn)各歸其位、各盡其責。通過健全法官助理、檢察官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察等司法輔助人員管理制度，科學確定法官檢察官與司法輔助人員的數(shù)量比例，切實減輕法官檢察官的事務性和程序性工作負擔。

改革法官檢察官職務序列和工資制度。在實行法官檢察官員額制基礎(chǔ)上，實現(xiàn)法官檢察官等級與行政職級脫鉤，在等級設(shè)置、晉升方式、晉升年限、選升比例、考核懲戒和工資制度等方面，充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，按期晉升、擇優(yōu)選升和特別選升相結(jié)合，實行有別于其他公務員的人事管理制度。法官檢察官只要認真履行職責，即使不擔任領(lǐng)導職務，也能按照任職年限逐級晉升到一定等級，不受職數(shù)限制。根據(jù)法官檢察官的職業(yè)特點，建立了法官檢察官單獨的工資制度，較大幅度提高了法官檢察官的工資水平。

（二）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)等法學教育和法學研究陣地。廣大法學工作者始終堅持法學研究正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞黨和國家的中心工作開展研究。法學教學研究工作者、法學專業(yè)學生的政治素質(zhì)進一步強化，更加堅定對中國特色社會主義法治道路、法治理論的自信，法學意識形態(tài)領(lǐng)域情況整體向好。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就了一大批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持立德樹人、德法兼修。習近平總書記強調(diào)，法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)。法學專業(yè)的學生要德法兼修、明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)并堅守法治精神。

深入開展中國特色社會主義法治理論研究。黨的十八屆四中全會明確提出，必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。廣大法學法律工作者深入貫徹黨中央的要求，立足我國的歷史文化、體制機制和當前國情，加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，總結(jié)我國法治建設(shè)長期積累的經(jīng)驗，對復雜現(xiàn)實進行深入分析，提煉規(guī)律性認識，形成了一大批具有重要理論和實踐價值的研究成果，推動中國特色社會主義法治理論體系不斷豐富和發(fā)展。

構(gòu)建中國特色社會主義法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系、課程體系、教材體系。堅持從我國國情和實際出發(fā)，正確理解中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標示性學術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學術(shù)話語體系。完善我國法學學科體系、課程體系，及時開始社會急需的新興學科，加強法學學科同其他學科的交叉融合。加強法學學科建設(shè)，以我為主、兼收并蓄、突出特色。

強化法學教育的實踐性。習近平總書記強調(diào)，法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好法學知識教學和實踐教學的關(guān)系。學生要養(yǎng)成良好法學素養(yǎng)，首先要打牢法學基礎(chǔ)知識，同時要強化法學實踐教學。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學資源引進高校，加強校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。

加強法學教師隊伍建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，法學專業(yè)老師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐相結(jié)合。廣大法學教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導帶動學生。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健全政法部門和法學院校、法學研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”自2013年實施以來，取得顯著成效。專家學者到法院檢察院掛職等，把最新的法學理論研究成果應用于司法實踐，也拓展了法學研究的領(lǐng)域，加強了法學研究理論與實踐相結(jié)合。

八、黨的十八大以來法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗

在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想指引下，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，我國法治建設(shè)站在新的歷史起點上、進入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新起點、新階段的重要特征，取得了許多新鮮經(jīng)驗。基本特征可以概括為：

從依法治國到全面依法治國。依法治國，建設(shè)社會主義法治，是黨的十五大正式提出來的，十五大將依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的十八大后首次提出法治建設(shè)的全面推進，“加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。”十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“全面推進依法治國”，對新時期、新階段的中國法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進依法治國的指導思想、總目標、總路線和重大任務，推出了190項法治改革舉措，涉及依法治國的各個方面、各個環(huán)節(jié)。不僅提出了許多新任務，如建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)法治社會、依法依規(guī)管黨治黨、依法治軍、建設(shè)法治隊伍，而且對既有的法治建設(shè)任務提出了更高的標準。從依法治國到全面依法治國，開啟了法治建設(shè)的新征程。

從法治國家到法治中國。黨的十八大以后，習近平總書記明確提出“法治中國”的科學命題和建設(shè)法治中國的重大任務。法治中國的內(nèi)涵比法治國家更加豐富、更加深刻，更具時代特征：建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府、法治軍隊；不僅要推進依法治國，還要推進依法執(zhí)政、依法行政；不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、社會法治，促進國家法治、地方法治、社會法治協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進法律制度硬實力建設(shè)，還要推進法治文化軟實力建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化；不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動國際關(guān)系民主化法治化合理化。建設(shè)法治中國，是對今后一個時期中國法治建設(shè)的科學定位和總體部署。從法治國家到法治中國的轉(zhuǎn)型，意味著我國法治建設(shè)的拓展與升級。

從法律體系到法治體系。2011年3月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議莊嚴宣告，中國特色社會主義法律體系如期形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，都已實現(xiàn)有法可依。由此，我國的法治建設(shè)開始由法律大國向法治強國邁進。黨的十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。法治體系是總攬全局、牽引各方的總抓手，全面依法治國各項工作都圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障監(jiān)督機制和法治隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求，突出了法律的實施和實效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化。黨的十八大以來，緊緊圍繞總目標，牢牢依托總抓手，中國特色社會主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進。法律規(guī)范體系漸趨完備，法治實施體系更加高效，法治監(jiān)督體系日益嚴密，法治保障體系愈加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系加快完善。五大體系彼此銜接、相互作用、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)日漸成型，科學合理、有序運行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建，依法治國的格局實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級。

從法律之治到良法善治。我們黨在反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是對中國特色社會主義法治作為形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定性。中國法治作為現(xiàn)代社會主義法治，不僅應當是形式上的法律之治，更應當是實質(zhì)上的良法之治。它意味著對國家權(quán)力的限制，對權(quán)力濫用的防范控制，對公民權(quán)利和自由的平等保護；意味著立法、行政、司法以及其他國家活動必須服從法治的基本原則；意味著法治要求國家維護和保障法律秩序，但國家必須首先服從法律的約束；法治要求人民服從法律，但同時要求人民服從的法律必須是“良法”。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護公平正義、促進和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會風尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新。

從黨政推進到社會共同推進。改革開放以來，我國的法治建設(shè)總體上屬于黨政推進模式。十八屆四中、五中全會都強調(diào)全面推進依法治國必須堅持人民主體地位。強調(diào)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識。人民主體地位原則的提出和實踐，釋放出厲行法治的巨大動力源泉，一個以人民為主體、以保障和發(fā)展人民利益為出發(fā)點和落腳點，并由人民所掌握、所遵守、所運用的法治必將得到全國人民的高度認同、廣泛參與和全力支持，由此中國法治實現(xiàn)了從黨政推進向社會共同推進的重大轉(zhuǎn)變。

從平穩(wěn)推進到加快建設(shè)。黨的十八大提出全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略任務之后，“加快”成為法治建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”，“加快推進反腐敗國家立法”，“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，“加快國家安全法治建設(shè)”，“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，“加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度”，“加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度”。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步提出“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”。由此，我國的法治建設(shè)按下“快進鍵”。

從分別推進到協(xié)調(diào)發(fā)展。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。在法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，從國家治理的角度，回答了法治協(xié)調(diào)性的問題。統(tǒng)籌國家、地方、社會三個層面的法治建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)好國內(nèi)法治、國際法治、全球法治，統(tǒng)籌立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革，完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的特點。

從法治建設(shè)十六字方針到新十六字方針。黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)新十六字方針。比較黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針，新十六字方針有了三大發(fā)展：一是，立法從解決“有無”問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W”問題。二是，將“司法”列入法治元素，凸顯司法在法治建設(shè)和法治運行中的特殊作用，遵循和體現(xiàn)了法治規(guī)律。三是，強調(diào)了對“全民守法”的要求，沒有全民守法的基礎(chǔ)，就沒有真正的法治，法治國家、法治政府就不可能建成。新十六字方針涵蓋了法律制定和法律實施的全流程、各環(huán)節(jié)，是全面落實依法治國基本方略的新方針，是建設(shè)法治中國的基本要求，同時也是實現(xiàn)法治中國的基本標準�？茖W立法是建設(shè)法治中國的前提，嚴格執(zhí)法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵，公正司法是建設(shè)法治中國的保障，全民守法是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)，四者缺一不可。新十六字方針的提出，是我們黨對三十多年來法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是開拓創(chuàng)新、與時俱進的體現(xiàn)，標志著我國的法治建設(shè)的基礎(chǔ)到系統(tǒng)建構(gòu)，從重點突破到全面展開，從重在立法到重在實施的轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大以來，我國法治建設(shè)也取得了一系列新鮮經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是我們深入推進法治建設(shè)的寶貴財富：

堅持黨對全面依法治國的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證�？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面。正是由于以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，切實健全黨領(lǐng)導依法治國的體制、機制和制度，有力強化對全面依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實，我們才能在短短五年的時間里實現(xiàn)了法治中國建設(shè)的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

堅持以中國特色社會主義法治理論為指導。全面推進依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷推進法治理論創(chuàng)新，提出并發(fā)展了符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為全面依法治國提供了根本理論指導和學理支撐。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把道路問題放在關(guān)系全面依法治國全局、決定社會主義法治建設(shè)成敗的中心位置，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國的一條最鮮明紅線。百里不同風，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的國情和實際決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會主義法治道路是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，絕不照搬照抄。

堅持改革與法治雙輪驅(qū)動，重大改革于法有據(jù)。在改革與法治的關(guān)系上，以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動適應改革發(fā)展需要。確保改革于法有據(jù)，同時，通過改革推動法律立改廢釋，推進法律制度創(chuàng)新，在改革中完善法治。對需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務，及時提請立法機關(guān)授權(quán)后進行試點；對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時提請立法機關(guān)予以修改或廢止；對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗，及時提請立法機關(guān)上升為法律。以改革思維和改革方式推進法治建設(shè)，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。

抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國中狠抓領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，要求各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。事實證明，只有領(lǐng)導干部真正成為尊法學法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進。

堅持問題導向。全面依法治國必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出等立法問題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題；解決部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問題，全面推進憲法和法律實施，實現(xiàn)良法善治。

堅持系統(tǒng)推進。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力形成黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

回首五年，法治正在成為13億多人民的共同信仰，社會主義法治建設(shè)已經(jīng)邁上新的征程。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在黨的十九大精神指引下，法治建設(shè)必將進一步深化和提速，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚起更加磅礴的力量。