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“成都市委政法委原二級巡視員廖維忠利用擔(dān)任雙流縣副縣長，西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會黨組書記、主任，天府新區(qū)成都黨工委委員、管委會副主任等職務(wù)上的便利，多次通過違規(guī)給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人打招呼等方式干預(yù)、插手工程項目，在工程項目承攬等方面為他人謀取利益，收受財物1000余萬元……”近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委再次通報6起工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例。

四川省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，自去年以來，聚焦工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展系統(tǒng)治理。截至目前，省紀(jì)委監(jiān)委已通報曝光典型案例10批次29起，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計通報曝光典型案例262起。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建聯(lián)動治理格局

綜合案件查辦、巡視巡察、基層調(diào)研等方面情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名省管干部違紀(jì)違法問題都與工程招投標(biāo)有關(guān)。為此，四川省紀(jì)委監(jiān)委將深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理納入省紀(jì)委全會部署，明確作為全年的重點工作。

工程招投標(biāo)涉及多個重點領(lǐng)域及系統(tǒng)，點多面廣、專業(yè)性強(qiáng)，開展監(jiān)督如果“單兵作戰(zhàn)”，往往面臨重重困難。四川省紀(jì)委監(jiān)委把系統(tǒng)治理作為整治突出問題的有效方法和重要抓手，緊盯工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，連續(xù)兩年印發(fā)開展重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案。

“與2020年相比，2021年的系統(tǒng)治理工作方案，由省紀(jì)委監(jiān)委與省發(fā)改委等9個部門聯(lián)合行文。”四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這表明，系統(tǒng)治理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，主管部門的責(zé)任更加明確，治理的重點及措施更加聚焦。”

領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動，招投標(biāo)政策規(guī)定不統(tǒng)一，代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，評標(biāo)專家評標(biāo)不公、謀取不當(dāng)利益……根據(jù)前期綜合研判，四川省紀(jì)委監(jiān)委聚焦一系列突出問題，明確了工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的重點。統(tǒng)籌省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察力量，起底問題線索、嚴(yán)查突出問題、抓實以案促改，深化源頭治理，力求標(biāo)本兼治。

“為防止治理工作打折扣、走過場，省紀(jì)委監(jiān)委在通過組織召開部署會、推進(jìn)會、調(diào)度會等方式加強(qiáng)統(tǒng)籌的同時，還由主要負(fù)責(zé)同志帶頭，班子成員分赴各地調(diào)研督導(dǎo)，推動一個點位一個點位突破、一個問題一個問題解決�！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督，壓實地方黨委、相關(guān)主管部門的主體責(zé)任和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，推動構(gòu)建省市縣聯(lián)動發(fā)力、相關(guān)部門各司其職的治理格局。

各級主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，分級建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步凝聚治理合力。作為全省系統(tǒng)治理牽頭部門，省發(fā)改委黨組多次專題研究部署治理工作。今年11月初，省發(fā)改委在此前會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴各市（州）調(diào)研突出問題、督導(dǎo)整改治理的基礎(chǔ)上，又會同省級聯(lián)席會議成員單位召開視頻會議，梳理查找問題短板，研究部署下一階段重點任務(wù)。目前，全省相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)正對照視頻會議梳理出的重點問題逐步推進(jìn)治理。

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖徹查窩案串案

在幫助商人拿下工程項目后，他一次性敢收1000萬元。

資陽市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔(dān)任安岳縣縣長期間，有多年交情的商人余某找上門，請求他幫助協(xié)調(diào)項目。鄒明勇爽快答應(yīng)，很快幫助余某爭取到總投資5億多元的兩個項目。

項目投資合同簽訂后，余某準(zhǔn)備送給鄒明勇300萬元感謝費(fèi)。鄒明勇覺得錢少而拒絕了他�？紤]到以后項目推進(jìn)還需要鄒明勇支持，余某便與他商議，送給他項目總利潤的20%。2018年8月，余某按照約定給鄒明勇送上1000萬元，并將其投入余某開發(fā)的房地產(chǎn)項目中繼續(xù)生利，鄒明勇予以“笑納”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查明，鄒明勇?lián)�任安岳縣縣長、資陽市政府副秘書長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為20余家單位在工程建設(shè)招投標(biāo)等方面謀取利益，收受財物折合人民幣共計5431萬余元。最終，鄒明勇被開除黨籍、開除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬元。

這是四川省推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作中查處的一個典型案例。

“系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風(fēng)邪氣，把嚴(yán)的主基調(diào)和總原則貫穿始終�！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通信訪舉報渠道，廣泛收集意見建議，開展問題線索大起底大排查，建立專門臺賬，逐一核實、逐一銷號，對利用職務(wù)之便在工程招投標(biāo)領(lǐng)域大肆斂財?shù)膰?yán)重違紀(jì)違法問題持續(xù)加力、重拳出擊。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，甘孜藏族自治州政府原黨組成員、副州長何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長蒲國，攀枝花市發(fā)改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發(fā)改委原黨組書記鐘愛平……一批在工程招投標(biāo)領(lǐng)域以權(quán)謀私、收受賄賂的領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。

受賄與行賄，如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤。四川堅持受賄行賄一起查的雙向查處機(jī)制，徹查招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生的土壤。

“以前我覺得自己既不是黨員，也不是國家工作人員，就算被發(fā)現(xiàn)了，也不會受到懲處。如今才明白，自己錯得離譜。”日前，四川省一工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)人康某因犯行賄罪，被法院依法判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金8萬元。拿到判決書的那一刻，康某后悔不已。

2020年4月，宜賓市興文縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查某局基建股股長強(qiáng)某涉嫌受賄問題時，鎖定了長期向強(qiáng)某行賄的康某，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了康某與30余名公職人員存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來、在招標(biāo)代理中設(shè)置條件幫助10余人中標(biāo)、幫助數(shù)10人賄賂評標(biāo)專家等問題。興文縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，收集公職人員涉嫌受賄問題線索54件。由查辦此案展開，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦招投標(biāo)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯相關(guān)單位“一把手”，以及審批、驗收、財務(wù)等重點崗位人員，進(jìn)一步深挖工程招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)錢交易、利益輸送等問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收集工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分622人，追繳退賠違紀(jì)違法資金1.8億余元。

堅持系統(tǒng)思維，做實“后半篇文章”

系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。四川堅持系統(tǒng)思維，“三不”一體推進(jìn)，進(jìn)行全方位治理。省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實省委印發(fā)的《重大典型案件以案促改工作實施辦法》，把查處招投標(biāo)領(lǐng)域的典型案件深入“剖”開來看，在用好典型案例“活教材”，開展同級同類警示教育的同時，還注重強(qiáng)化制度防范，堵塞漏洞，努力實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的效果。

管行業(yè)必須管行風(fēng)。四川省紀(jì)委監(jiān)委督促發(fā)改委等主管部門既敢于斗爭、直面問題，認(rèn)真查擺糾正“自設(shè)權(quán)力”“增設(shè)程序”等行為；又深入開展制度清理，做好制度“廢改立”工作。駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“探頭”作用，在約束權(quán)力、凈化市場、防治腐敗等方面跟進(jìn)監(jiān)督，推動駐在部門動真碰硬深化系統(tǒng)治理。

今年10月31日，《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》出臺，這是該省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果。

“該辦法針對評標(biāo)環(huán)節(jié)突出問題，著力加強(qiáng)對評標(biāo)專家的‘入庫’把關(guān)和日常管理，創(chuàng)新開展負(fù)面積分評價，加大對評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的懲戒力度�！彼拇ㄊ“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法有利于凝聚各級監(jiān)管部門合力，完善招投標(biāo)領(lǐng)域全過程、全鏈條監(jiān)管，從源頭上防范評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。

“評標(biāo)專家邱某某在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中，通過泄露招標(biāo)信息、制作審查標(biāo)書、請托關(guān)照等方式幫助投標(biāo)人中標(biāo)，非法收取他人財物，犯非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據(jù)評標(biāo)有關(guān)規(guī)定，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格，不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目評標(biāo)……”四川省發(fā)改委日前發(fā)布通報，曝光了3名因違法違規(guī)行為被查處的評標(biāo)專家。截至目前，四川省發(fā)改委調(diào)查處罰評標(biāo)專家111名，取消46人評標(biāo)資格。

在宜賓，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動市發(fā)改委聯(lián)合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合調(diào)查“治理模式”，自查重點問題195個，給予行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬元。治理中，有關(guān)單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送問題線索46件。

“前不久，四川長江工業(yè)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園五個地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行‘不見面’開標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量大幅增加，該項目中標(biāo)價7342.36萬元，節(jié)約財政資金1007.18萬元�！币速e市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長胡波說，這表明隨著治理的深入，宜賓招投標(biāo)環(huán)境進(jìn)一步向好，投標(biāo)人參與積極性提高，市場競爭更加充分。

為避免圍標(biāo)串標(biāo)，確保公平公正，宜賓市還實行全流程電子化交易，實現(xiàn)常態(tài)化“不見面”開標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、電子保函、數(shù)字證書在線辦理等。今年1—9月，該市工程建設(shè)項目實施“不見面”開標(biāo)456宗，2900余家投標(biāo)人“在家”“在線”參與，3486家投標(biāo)人在線辦理數(shù)字證書。

四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，自工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理開展以來，全省完成了對招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理整合，梳理有效文件409件，并分類推進(jìn)“廢改立”工作。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)受理串通投標(biāo)案件221起、立案195起，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。